2009年我国对外劳务合作行业上行压力进一步加大，新签合同额和全年派出劳务人员规模从2002年以来均首次出现下降趋势。2009年末在外各类劳务人员77.8万人，较上年同期增加3.8万人。截至2009年底，我国对外劳务合作累计完成营业额648亿美元；合同额674亿美元；累计派出各类劳务人员502万人。2010年我国对外劳务合作行业将面临更大的困难。
我国对外劳务合作发展面临的主要问题：
历经三十多年的发展，我国对外劳务合作所处的内外部社会经济环境已发生了很大变化。一些制约和阻碍行业发展的问题，受到行业内有关方面的广泛关注：
（一）劳务人员总体素质不高、竞争优势日益削弱......
（二）对外劳务合作法制和政策环境亟待完善......
（三）劳务人员出境渠道多，政府部门监管困难......
（四）违规违法外派活动仍然多发......
（五）劳务纠纷增多凸显权益保障难题......
日本劳动力接收情况及其政策变化：
一、2009年日本经济形势简析
2009年日本积极采取应对金融危机的宏观经济对策，出现了个人消费支出增加、企业状况继续改善、部分宏观数据持续向好、出口持续恢复等迹象。其中对包括中国在内的亚洲地区的出口持续增加是拉动日本出口增加的主要力量。但是，在宏观经济发展方面，日本经济仍然存在着企业收益减少、设备投资下降、失业率仍处于高位等不确定因素，加之个人消费前景仍不明朗，出口环境仍需观察等因素，日本经济能否持续向好还有待观察。
2009年10月份日本完全失业率为5.1%，虽比9月下降0.2个百分点，但失业状况仍处恶化区间。虽然厚生劳动省发表的10月有效求人倍率（有效求人数÷有效求职数）为0.44倍，连续4个月改善，但企业对增加就业人员的态度依然消极，未来就业形势依然不容乐观。
二、外国劳动力接收情况及其政策变化
（一）以技能实习制度取代现行研修制度......
（二）外国劳动者就业需求相对平稳......
三、中日研修生、技能实习生合作状况
（一）我外派研修生总量继续保持国别市场首位......
（二）密切关注、妥善处对日本研修生制度调整后的市场变化......
2010新加坡外籍劳务管理政策调整主要内容：
（一）分行业调整外籍劳工税
自2010年7月1日起，各行业外劳税将在3年内分阶段上调,以保证企业有足够的时间调整生产流程和作业水平，适应雇用外劳成本增加的状况。
（二）大幅提高S准证外劳税......
（三）外籍女佣税保持稳定......
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《中国对外劳务合作发展报告2009-2010》目录索引
发布日期：2010-4-16
第一部分 总报告....................................................................1
一、我国对外劳务合作发展的外部环境.................................................3
（ 一）世界经济出现复苏迹象，复苏力度尚待观察......................................3
（二）国际金融危机导致就业危机，就业前景不容乐观...................................3
（ 三）发展中国家、转型国家失业问题凸显............................................3
（四）保护主义抬头，各国外劳政策趋紧...............................................3
（五）全球移民汇款增减不均，整体呈下降趋势.........................................4
二、2009年我国对外劳务合作业务概况.................................................4
（一）营业额保持增长，新签合同额和外派劳务人数出现下滑.............................4
（二）境内劳务合作比重继续增大，境外各市场业务普遍萎缩.............................5
（三）工程项下外派劳务规模继续扩大................................. ...............6
（四）领军企业构成基本稳定.........................................................7
（五）东部沿海省市依然保持优势，但所占比重不断下降.................................9
三、 2009年我国对外劳务合作专项工作回顾...........................................10
（一）开展清理整顿外派劳务市场秩序专项行动情况....................................10
（二）对外劳务合作行业自律机制建设情况............................................11
（三） 行业外派劳务基地建设情况...................................................11
（四）对外劳务合作管理机制改革推进情况............................................12
四、 我国对外劳务合作发展面临的主要问题...........................................12
（一）劳务人员总体素质不高、竞争优势日益削弱......................................12
（二）对外劳务合作法制和政策环境亟待完善..........................................12
（三） 劳务人员出境渠道多，政府部门监管困难.......................................12
（四）违规违法外派活动仍然多发....................................................12
（五）劳务纠纷增多凸显权益保障难题................................................12
五、促进我国对外劳务合作发展的有关建议............................................13
（一）适应对外劳务合作体制改革，科学推进对外劳务合作业务的制度创新................13
（二）完善对外劳务合作行业协调服务体系，建立行业统一的协调机制....................13
（三）加大外派劳务结构调整，迎接挑战..............................................13
（四） 利用公共资源，提高劳务人员素质，保护劳务人员合法权益.......................13
第二部分 专题报告.................................................................15
— 市场篇 —......................................................................17
日本..............................................................................17
韩国..............................................................................20
新加坡............................................................................22
德国..............................................................................25
印度尼西亚........................................................................27
萨摩亚.................................................... .......................28
卡塔尔............................................. .... .........................29
赤道几内亚........................................................................30
乌克兰............................................................................32
安哥拉............................................................................34
墨西哥............................................................................36
挪威..............................................................................37
摩尔多瓦..........................................................................39
俄罗斯............................................................................40
阿联酋............................................................................43
毛里求斯..........................................................................45
缅甸..............................................................................46
美国..............................................................................47
外派海员..........................................................................49
两岸渔船船员合作......................... ..... ..................................51
— 省市篇 —......................................................................52
北京市............................................................................52
吉林省............................................................................55
上海市............................................................................57
浙江省............................................................................59
山东省............................................................................61
河北省............................................................................63
湖北省............................................................................65
云南省............................................................................66
陕西省............................................................................68
宁夏回族自治区.......................................... .......... ..............69
第三部分 附录.....................................................................71
商务部外交部关于印送《防范和处置境外劳务事件的规定》的通知........................73
商务部外交部关于建立境外劳务群体性事件预警机制的通知..............................75
海峡两岸关系协会和海峡交流基金会《海峡两岸渔船船员劳务合作协议》..................76
商务部令2010年第1号《 外派海员类对外劳务合作经营资格管理规定 补充规定》...........79
中国对外劳务合作行业规范..........................................................80
对外劳务合作协调办法...................................... .......................82
对外劳务合作行业常态监督检查办法...................................... ...........84
表目录
表1. 1 各省、市、自治区对外劳务合作企业数（截至2009年底）..........................7
表1. 2 2009年中国对外劳务合作业务完成营业额前二十名企业............................8
表1. 3 2009年我国各省、市、自治区对外劳务合作业务情况..............................9
表2 .1 2007-2008年日本接收外国劳动者统计..........................................18
表2 .2 2007-2009年外国研修生申请转技能实习生的人数及其产业工种分布................18
表2. 3 2007-2008年日本接收外国研修生 技能实习生统计...............................18
表2. 4 2007-2008年日本接收中国研修生 技能实习生统计...............................19
表2. 5 韩国引进劳务的主要国家分布情况（截至2009年10月末）.........................20
表2. 6 韩国引进劳务的主要行业分布情况.............................................21
表2. 7 新加坡制造业外劳税调整前后对比.............................................22
表2. 8 新加坡服务业外劳税调整前后对比.............................................22
表2. 9 新加坡建筑业外劳税调整前后对比.............................................23
图目录
图1. 1 2002-2009年对外劳务合作营业额、新签合同额变化情况...........................4
图1. 2 2002-2009年对外劳务合作营业额、新签合同额增长情况...........................5
图1. 3 2002-2009年对外劳务合作外派人数、年末在外总人数变化情况.....................5
图1. 4 2009年我国对外劳务合作营业额地区分布........................................6
图1. 5 2002-2009年对外劳务合作国内外项目营业额变化情况.............................6
图1. 6 2004-2009年对外劳务合作营业额前10名企业占行业总营业额比重...................8
图2. 1 2000-2009年输德厨师派遣情况................................................25
图2. 2 2007-2009年外派海员在船人数情况............................................49
